中國住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》，鼓勵全國各地因地制宜地探索海綿城市的建設(shè)途徑，政府希望通過海綿城市的建立雨水收集系統(tǒng)，緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。在公共政策的推動下，海綿城市試點城市的申報與建設(shè)在全國各地如火如荼的展開。本次研討沙龍邀請了經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、景觀、水務(wù)等行業(yè)相關(guān)學(xué)者、專家、規(guī)劃師、設(shè)計師共同對政策的解讀、改變的發(fā)生、問題的涌現(xiàn)進(jìn)行討論與辨析。
從公共政策角度探討海綿城市實施
在過去一年中，與我們關(guān)系非常密切的中國社會發(fā)生的重大事件中，除了海綿城市建設(shè)外，大家也定會關(guān)注劃定永久保護(hù)區(qū)，劃定城市增長邊界，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，劃定水利保護(hù)紅線等，所有這些，都給我們提供了一個想象的舞臺，設(shè)計不再是畫圖，而需要非常精準(zhǔn)地與土地合作，理解人的生活。
海綿城市建設(shè)的核心是什么？
一是徑流控制，包括總量、峰值和峰值的時間。
二是污染負(fù)荷控制。
如何評估雨水系統(tǒng)的成功與失敗，是將來海綿城市建設(shè)的最大問題。其中LID低影響開發(fā)技術(shù)要求完全與開發(fā)前的水文現(xiàn)象能夠吻合，即讓開發(fā)后和開發(fā)前的整個水文過程基本一致。
美國現(xiàn)在千方百計在嘗試，但我支持波特蘭提出的現(xiàn)在城市已經(jīng)發(fā)展到不可能再到所謂的開發(fā)前狀態(tài)理念。美國有些地方可以達(dá)到開發(fā)前，因為美國是各個州自己制定自己的目標(biāo)，而像波特蘭這樣的城市根本做不到。
所以關(guān)于開發(fā)前如何定義，他們提出了不同的意見，我認(rèn)為生態(tài)過程一旦破壞是不可逆的，要恢復(fù)到何種程度，也值得商議。海綿城市包括徑流的控制和污染負(fù)荷，這方面因地區(qū)不同也有不同的目標(biāo)。
海綿城市的喜與憂
我們對海綿城市和LID關(guān)系，綠色基礎(chǔ)設(shè)施和灰色基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識都需進(jìn)一步探究。我們才剛剛開始，在很多方面，技術(shù)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成熟，我覺得應(yīng)該意識到這一點。
在國內(nèi)推廣的海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則里，提出了年徑流總量控制率的概念，它確實推動了海綿城市和LID的發(fā)展，至少在總書記提出以后，我們有一本指導(dǎo)全國的技術(shù)指南，可以指導(dǎo)行動是很不錯的，可以成為設(shè)計依據(jù)，在建設(shè)海綿城市實施方案和評審時，技術(shù)導(dǎo)則都起到了很大的作用，它是非常重要的具體量化的指標(biāo)。
但其中也存在一定問題，對于初始條件的考慮，如土壤情況、地質(zhì)情況、坡度情況、植被情況等，現(xiàn)在根據(jù)導(dǎo)則查表即可?？筛鶕?jù)不同的降雨情況，統(tǒng)計出對應(yīng)的降雨的頻次，即降雨的控制率，最后對應(yīng)降雨的量。但是實際做規(guī)劃時，相當(dāng)多的城市達(dá)不到80%的控制率。所以怎么通過年徑流總更合理地作為理論依據(jù)來支持設(shè)計，歡迎大家繼續(xù)研究。
海綿城市與PPP
我今天主要講述三方面內(nèi)容。
第一，是海綿城市，站在市場的角度如何看待海綿城市。
第二，是公私合營PPP，它的概念與內(nèi)在邏輯。
第三，是結(jié)合行業(yè)趨勢，談PPP背景下的海綿城市建設(shè)。
PPP的核心有四個特點。
第一，全生命周期。政府過去把設(shè)計、建造、運營、維護(hù)這四個過程分開，單獨請設(shè)計、建設(shè)、運營單位，加起來的費用一定超過作為一個整體來考慮的全生命周期成本。
第二，物有所值。UFM實際上是地方政府內(nèi)部變相做的投資回報率測算，計算PPP是否合適。
第三，風(fēng)險共擔(dān)。地方政府承擔(dān)一定的責(zé)任，社會資本也承擔(dān)責(zé)任，幾率相同。
第四，激勵相容。要重新審視我們的業(yè)主。過往這十幾年，房地產(chǎn)快速發(fā)展，業(yè)主缺乏思考，但是今天業(yè)主是PPP項目公司，有社會資本在里面，其實無異于過去的房地產(chǎn)開發(fā)商。大家可以想象，我們未來要面對什么樣的業(yè)主。
海綿城市的意義在哪？
生態(tài)城市是一個多腳生物，至少有八只腳，需要包括很多的專業(yè)來實現(xiàn)。海綿城市和雨水的問題，就是生態(tài)城市的一只腳，沒有海綿城市，生態(tài)城市就是瘸腿。
但海綿城市是靠什么來支撐的，我們究竟該如何去落實它呢？海綿城市現(xiàn)在有很多的解讀，而以我狹隘的理解，真正的海綿城市就是現(xiàn)代雨洪綜合管理。習(xí)主席所講的三個自然，自然下滲、自然積蓄、自然凈化，說的就是低影響開發(fā)，就是雨水問題。我們團(tuán)隊和建設(shè)部主導(dǎo)編制的《海綿城市指南》中的核心內(nèi)涵，也主要是雨洪管理。實際上，如果也把海綿城市看做一個生物，至少有兩條腿。我們再把它歸納一下，其實就是灰色和綠色兩套基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。
海綿城市中的雨水管理
我們對水的認(rèn)知其實還存在著很多誤解，所以在工作的過程中，我們不斷地去發(fā)現(xiàn)，去做實驗來研究水的現(xiàn)象，觀察河流冰川的形象，來發(fā)現(xiàn)水與景觀的關(guān)系。
傳統(tǒng)的模式是像一個篩子一樣，把水都留在池子上，如果堵住就會發(fā)生意想不到的風(fēng)險。而我們的目標(biāo)是將綠色基礎(chǔ)設(shè)施與藍(lán)色基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，從整個城市的層面提升生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。在政策層面上，德國有萊茵河系統(tǒng)，我們歐洲公司的位置就是在萊茵河發(fā)源地。通過一個水的框架性導(dǎo)則，德國大大小小的河流，從流域尺度上首先要提供一個認(rèn)證，來證明我們流域的管理是合乎這個標(biāo)準(zhǔn)的。
1998年德國發(fā)布了一個可持續(xù)的水政策，我們公司也參與起草了一部分。在德國或者國際上，通過眾多的實施的工程，我們反過來總結(jié)了一下，綠色基礎(chǔ)設(shè)施一般會節(jié)約30%的造價，這種投資上的減少，是我們說服甲方和投放方的一個有力工具。
中國為什么要建海綿城市？
海綿城市是城市建設(shè)理念的一種轉(zhuǎn)變，它會融合到城市建設(shè)的各行各業(yè)。同時，它應(yīng)當(dāng)是一個持續(xù)的、長期的有序發(fā)展。
現(xiàn)在的國家給了補助，支撐十六個城市的海綿城市建設(shè)，已經(jīng)放手讓大家去搞，但是放手并不等于撒手。中央無償給城市提供十幾個億的資金，這個誘惑力太大了。但無論是LID也好，海綿城市也好，具體操作起來是一個城市理念的轉(zhuǎn)變，它會融合城市建設(shè)的各行各業(yè)。同時，它應(yīng)當(dāng)是一個持續(xù)的長期過程。還要尊重城市建設(shè)和自然系統(tǒng)修復(fù)的客觀規(guī)律。最后，大家也需要學(xué)習(xí)政治。
十八大提出要建設(shè)生態(tài)文明，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)之外，加了一個生態(tài)文明建設(shè)。回到我的哲學(xué)觀點，生態(tài)是不可以建設(shè)的，自然生態(tài)是天然賦予我們的系統(tǒng)，是資源天然系統(tǒng)要素和人類要素之間的影響和相互作用，人也不過是自然生態(tài)系統(tǒng)的一個組成部分。
國內(nèi)外海綿城市案例分析
布里斯托爾海濱可持續(xù)的公共空間景觀設(shè)計
布里斯托爾Harbourside公共區(qū)域景觀設(shè)計的最后階段由英國景觀建筑師Grant聯(lián)合公司完成。布里斯托爾Harbourside已經(jīng)獲得了好幾個獎項，包括星期日泰晤士報英國家庭獎，表彰其綜合用途開發(fā)(2012)和建筑黃金標(biāo)準(zhǔn)(2008)。再建項目完成之際，布里斯托爾慶祝自己在2015年成為歐洲綠色之都——授予優(yōu)秀的致力于可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造力、文化和創(chuàng)新的城市。
可持續(xù)城市排水： 可持續(xù)城市排水將雨水從建筑屋頂導(dǎo)流至港口，通過一系列管道、渠道和小溪，還可以灌溉種植。浮動的海港邊緣蘆葦在水進(jìn)入港口之前過濾雨水和地表水。蘆葦也創(chuàng)造了寶貴的棲息地，并提供一個有吸引力的水邊設(shè)置。其他棲息地包括面對中央廣場的綠墻。
金華燕尾洲公園
通過一個實驗性工程，探索了如何通過設(shè)計，實現(xiàn)景觀的生態(tài)、社會和文化的彈性。重點探索了如何與洪水為友，建立適應(yīng)性防洪堤、適應(yīng)性植被和百分之百的透水鋪裝的設(shè)計，來實現(xiàn)景觀的生態(tài)彈性；適應(yīng)與多方向人流的步行和橋梁系統(tǒng)，建立社區(qū)紐帶。靈動的流線設(shè)計語言，將場地上的原有流線型建筑、季節(jié)性的水流和川流不息的人流有機(jī)地編織在一起，溶解場地，解決了瞬時人流和日常休閑空間的使用矛盾，創(chuàng)造了富有彈性的體驗空間和社會交往空間，實現(xiàn)了景觀的社會彈性；設(shè)計從當(dāng)?shù)馗挥袣v史和文化意味的 “板凳龍”傳統(tǒng)舞龍習(xí)俗中獲得靈感，設(shè)計了一條富有動感、與洪水相適應(yīng)的步行橋，將被河流分割的兩岸城市聯(lián)接在一起，并使河漫灘成富有彈性的可使用景觀，形成了被稱為金華市最富有詩意的景觀，將斷裂的文脈聯(lián)接起來，強(qiáng)化了地域文化的認(rèn)同感和歸屬感，實現(xiàn)了景觀的文化彈性（by 土人設(shè)計）。
法國馬恩河畔萊佩爾勒Perreux河岸景觀設(shè)計
馬恩河畔萊佩爾勒市重新思考了與河流的聯(lián)系，把它看成是一個主要的環(huán)境、社會、城市和政治問題。該項目的目標(biāo)在于讓人們重新記起河岸，讓其他種類的動植物回歸馬恩河岸，煥發(fā)河岸的活力，弱化水與城市的界限。混凝土防護(hù)轉(zhuǎn)變成植物防御，抵御洪水泛濫，擴(kuò)大環(huán)境功能。河岸一旦被改造成景觀（陰涼、植被、適宜的地表、照明設(shè)備、裝置），人們就會被水景吸引，開始改變他們的生活方式和與城市的聯(lián)系。
4結(jié)語
隨著4月初試點城市名單的正式公布，一股建設(shè)海綿城市的熱潮在全國興起。熱潮之下更需冷思考。海綿城市建設(shè)是一項綜合的巨大的工程，絕非一朝一夕所能完成，許多問題有待深思。海綿城市的實質(zhì)就是用現(xiàn)代雨洪管理來解決城市發(fā)展帶來的一系列雨洪及生態(tài)問題，實現(xiàn)像自然界那樣的平衡。城市化區(qū)域?qū)τ旰榈木C合性管理，涉及到方方面面，不僅包括傳統(tǒng)的城市水網(wǎng)管道的建設(shè)，還包括城市的發(fā)展模式、規(guī)劃、土地利用等等，需要各個專業(yè)的配合。北京建筑大學(xué)城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室教授車伍：“海綿城市建設(shè)的熱潮為行業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更面臨著諸多有待探討的現(xiàn)實問題。海綿城市建設(shè)的符號和愿景很好，但是大家如果認(rèn)識不到問題的實質(zhì)，并且不能踏踏實實地將其解決，海綿城市建設(shè)可能會半途而廢?！?/p>
