國辦發(fā)[2015]75號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式?！秶鴦赵宏P于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）印發(fā)以來，各有關方面積極貫徹新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略有關要求，有序推進海綿城市建設試點，在有效防治城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全等方面取得了積極成效。為加快推進海綿城市建設，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕恕Ｍㄟ^海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
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堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。
堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進。因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標，科學編制和嚴格實施相關規(guī)劃，完善技術(shù)標準規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。
堅持政府引導、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。
二、加強規(guī)劃引領
?。ㄈ┛茖W編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關專項規(guī)劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。
?。ㄋ模﹪栏駥嵤┮?guī)劃。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后大體一致。在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關工程措施作為重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。
（五）完善標準規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設相關的標準規(guī)范，突出海綿城市建設的關鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求。要結(jié)合海綿城市建設的目標和要求編制相關工程建設標準圖集和技術(shù)導則，指導海綿城市建設。
三、統(tǒng)籌有序建設
?。┙y(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設。從2015年起，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，避免大拆大建。
?。ㄆ撸┩七M海綿型建筑和相關基礎設施建設。推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進海綿型道路與廣場建設，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點；實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化；加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設雨水調(diào)蓄設施。
?。ò耍┩七M公園綠地建設和自然生態(tài)修復。推廣海綿型公園和綠地，通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為?；謴秃捅３趾雍档淖匀贿B通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。
四、完善支持政策
?。ň牛﹦?chuàng)新建設運營機制。區(qū)別海綿城市建設項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。強化合同管理，嚴格績效考核并按效付費。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設相關項目，發(fā)揮整體效益。
（十）加大政府投入。中央財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，積極引導海綿城市建設。地方各級人民政府要進一步加大海綿城市建設資金投入，省級人民政府要加強海綿城市建設資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在中期財政規(guī)劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍。
（十一）完善融資支持。各有關方面要將海綿城市建設作為重點支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關金融機構(gòu)積極加大對海綿城市建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設提供中長期信貸支持，積極開展購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設項目。
五、抓好組織落實
城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，抓緊啟動實施，增強海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門督促指導各地做好海綿城市建設工作，繼續(xù)抓好海綿城市建設試點，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經(jīng)驗成熟后及時總結(jié)宣傳、有效推開；發(fā)展改革委要加大專項建設基金對海綿城市建設的支持力度；財政部要積極推進PPP模式，并對海綿城市建設給予必要資金支持；水利部要加強對海綿城市建設中水利工作的指導和監(jiān)督。各有關部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設相關工作。
國務院辦公廳
2015年10月11日
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