堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
建設(shè)人水和諧美麗中國(guó)
——寫在2016年世界水日和中國(guó)水周之際
水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2016年3月22日）
今天是第二十四屆“世界水日”，第二十九屆“中國(guó)水周”的宣傳活動(dòng)也同時(shí)拉開(kāi)帷幕。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與就業(yè)”，我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開(kāi)展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理”。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局的深刻把握，突出彰顯了我們黨對(duì)人民福祉、民族未來(lái)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在五大發(fā)展理念中，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。要求要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)?？倳?shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。這不僅為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了重要遵循，也為其他主要江河流域綠色發(fā)展指明了方向。
水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我國(guó)基本水情特殊，水資源供需矛盾突出，水生態(tài)環(huán)境容量有限。長(zhǎng)期積累的水資源水環(huán)境突出問(wèn)題，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“心頭之患”。水利工作落實(shí)好五大發(fā)展理念，當(dāng)前最為緊迫、最為關(guān)鍵的就是要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)約利用水資源，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，維護(hù)健康水生態(tài)，保障國(guó)家水安全，加快推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活模式，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
一是落實(shí)雙控行動(dòng)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。加快推進(jìn)江河水量分配，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，切實(shí)把水資源承載能力作為區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的重要條件，做到以水定產(chǎn)、以水定城。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快工業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，大力推廣節(jié)水生活器具，積極開(kāi)發(fā)利用再生水、雨水、海水等非常規(guī)水源。建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)建立國(guó)家水資源督察制度，推行合同節(jié)水管理，開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，健全節(jié)水法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善節(jié)水財(cái)稅優(yōu)惠政策，建立節(jié)獎(jiǎng)超罰的長(zhǎng)效機(jī)制。
二是實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，著力加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立聯(lián)合防污控污治污機(jī)制，加快實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)重要江河湖泊水功能區(qū)劃，加強(qiáng)水功能區(qū)分級(jí)分類管理，從嚴(yán)核定水域納污能力，嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)管。強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，落實(shí)排污單位主體責(zé)任，采取控源截污、調(diào)水引流、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治。開(kāi)展重要水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，劃定農(nóng)村飲水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)重要水功能區(qū)、省界斷面和水源地監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，做好突發(fā)水污染事件的防范與處置。
三是強(qiáng)化用途管制，永葆江河湖泊生機(jī)活力。把保護(hù)和改善河湖生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，全面加大管理保護(hù)力度，切實(shí)維護(hù)河湖健康生命。落實(shí)水域岸線用途管制制度，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用水域岸線，開(kāi)展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退漁還湖，構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局。積極推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，加快構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。創(chuàng)新江河湖庫(kù)治理模式，大力推行“河長(zhǎng)制”，開(kāi)展國(guó)土江河綜合整治，建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶，構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道。統(tǒng)籌考慮防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等目標(biāo)，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，科學(xué)實(shí)施調(diào)度，充分發(fā)揮江河湖庫(kù)水系的綜合效益。
四是注重系統(tǒng)治理，深入開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)。立足山水林田湖是一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理，全面加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)。抓好水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增人為水土流失。以青?！叭础薄⑿陆畠?nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流生態(tài)修復(fù)，實(shí)施好長(zhǎng)江等流域重大生態(tài)修復(fù)工程。建設(shè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用總量和水位雙控制，加強(qiáng)華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)，健全完善城鄉(xiāng)供水保障體系、防洪排澇體系、水生態(tài)保護(hù)體系，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”和河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉(xiāng)村”。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，集中力量加快建設(shè)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利支撐。
五是堅(jiān)持兩手發(fā)力，健全完善水治理體制。水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)、支持和監(jiān)督作用。把水生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，健全分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，完善體現(xiàn)水生態(tài)文明要求的指標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大各級(jí)公共財(cái)政的投入力度，積極拓寬水利建設(shè)資金渠道，用足用好開(kāi)發(fā)性金融支持政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)和水資源保護(hù)。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，搞好用水權(quán)初始分配，積極培育水權(quán)交易市場(chǎng)，探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。大力推進(jìn)依法治水管水，嚴(yán)厲打擊非法取水、亂挖濫采、違法設(shè)障、超標(biāo)排污等行為。宣傳普及節(jié)水和潔水觀念，開(kāi)展全民節(jié)水行動(dòng)，拓展“關(guān)愛(ài)山川河流”水利志愿服務(wù)，積極培育社會(huì)水道德觀念和水文明行為習(xí)慣，形成全社會(huì)節(jié)水、惜水、愛(ài)水、護(hù)水、親水的濃厚氛圍。
